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關于解決形式主義突出問題為基層減負的具體措施

  發表時間:2019年06月14日  點擊數:6446 次


《關于解決形式主義突出問題為基層



減負的具體措施》

 

  為認真貫徹落實中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(中辦發〔201916號)精神,開展作風建設專項整治行動,切實解決困擾基層的形式主義問題,更好為基層干部松綁減負,激勵廣大干部擔當作為,確保“基層減負年”取得明顯成效,現結合我區實際,提出如下具體措施。

 

  一、加強思想政治教育,著力解決黨性不純、政績觀錯位問題

  1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,在深化消化轉化上下功夫,不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署,特別是習近平總書記對寧夏的重要指示批示,實行臺賬管理,堅持“馬上就辦”、跟蹤督辦,堅決防止和糾正喊口號、裝樣子、搞變通等突出問題,把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求落到實處。


   2.堅持對上負責和對下負責相統一,不層層提空洞的新口號、新思路,不提不切實際的目標、指標、任務和要求。堅持求真務實,防止亂拍板、不擔當、弄虛作假以及空泛表態、應景造勢、敷衍塞責等問題,對“造盆景”、假經驗、假典型的一律零容忍;對請示報告工作、巡視巡察整改、統計數據等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴處理。 
 

  3.繼續解決群眾反映強烈的突出問題,對遺留問題進行全面梳理,實行銷號管理,堅決杜絕消極應付。深入開展治理“新官不理舊賬”行動,特別是各級政府部門、國有企業對拖欠民營企業、中小企業的賬款要加大清償力度,并嚴防發生新的拖欠。

 

  二、大幅度精簡文件,著力解決數量過多、照抄照搬問題


   4.嚴格年度發文計劃管理,建立下發文件必要性評估會商機制,有效減少文件數量,2019年度自治區黨委和政府(黨委辦公廳、政府辦公廳)下發的普發性文件較上年度下降30%-50% 
 

  5.各地各部門(單位)貫徹落實自治區文件,可結合實際制定務實管用的舉措或直接轉發至鄉鎮(街道)一級,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則,堅決杜絕層層發文。


   6.科學確定文件發布規格和印發范圍,減少黨政聯合發文,減少普發性文件。自治區議事協調機構的會議通知、紀要、文件等,除黨中央、國務院有明確要求外,不以自治區黨委和政府(黨委辦公廳、政府辦公廳)名義下發。能以部門(單位)聯合發文的,不以自治區黨委辦公廳、政府辦公廳名義發文。 
 

  7.發揚“短實新”文風,堅持開門見山、直奔主題,反對穿靴戴帽、冗長空洞,自治區黨委和政府(黨委辦公廳、政府辦公廳)政策性文件原則上不超過10頁(一般在5000字以內),向黨中央、國務院呈報的綜合報告一般在5000字以內,專項報告一般在3000字以內。嚴格執行“一個部門只保留一種簡報”的規定,上報自治區黨委和政府的簡報應以研究報告、決策建議類為主,一般在2000字以內。


   三、嚴格控制會議,著力解決超時、超規格和層層開會問題 
 

  8.實行會議計劃管理,嚴格控制以自治區黨委和政府名義召開的全區性工作會議,切實減少各類議事協調機構會議及工作會、專題會、協調會,2019年度自治區黨委和政府會議較上年度下降30%-50%。切實提高會議質量,凡上會的議題和材料要經分管領導同志認真研究后,報送有關領導同志審閱。

 

  9.嚴格會議審批管理,區直部門(單位)提請以自治區黨委和政府名義召開的全區性工作會議,要提前1個月報批;安排部署業務工作的會議,一般不邀請自治區領導同志出席,不安排市、縣(區)負責同志參加,確需參加的須報自治區黨委辦公廳、政府辦公廳審批。

 

  10.嚴格控制逐級召開會議,自治區黨委和政府召開全區性工作會議部署到縣級的,地級市可不再開會部署。縣一級安排部署工作要盡可能要求具體、措施明確,一般不要求鄉鎮(街道)召開會議安排部署。非緊急會議不得連夜傳達,急于表態、急于報告。

 

  11.創新會議形式,能合并套開的會議不再分別召開,參加人員范圍相近的會議可安排集中召開。盡量多召開視頻會議,自治區黨委和政府召開的全區性會議,原則上1/3以上采用視頻會議形式召開;區直部門(單位)每年可集中召開1次全區性行業系統會議,其他安排部署業務工作的會議原則上采用視頻會議形式召開。

 

  12.嚴格控制會議規格規模,未經自治區黨委或政府主要領導同志批準,由自治區分管領導同志主持召開的會議,不要求市、縣(區)黨政主要負責同志和區直部門(單位)主要負責同志參加。自治區黨委和政府召開的全區性工作會議,人數一般不超過300人;各地各部門(單位)召開會議時,不得通知沒有任務的單位陪會;自治區議事協調機構召開會議時,不得隨意擴大參會人員范圍。


   13.嚴格控制會議時間,自治區黨委和政府召開的全區性工作會議,時間一般為半天,最多不超過1天;自治區議事協調機構和部門(單位)安排部署年度工作或一般性工作的會議,原則上不得超過2小時。提倡講短話,在全區性工作會議上的主講,一般控制在1小時以內。除有重要審議事項的會議外,一般不安排分組討論。  

  14.建立“無會月”“無會周”制度。每年8月一般不安排以自治區黨委和政府名義召開全區性會議,自治區四套班子及區直部門(單位)除特殊情況,每月第二周不安排召開正式會議,以便基層集中力量抓好工作落實。


 

  四、統籌規范督查檢查考核,著力解決過多過頻、過度留痕問題

 

  15.嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度,未列入計劃或審批不得開展,堅決杜絕以強化監督、調研指導為名行督查檢查考核之實。2019年自治區層面督查檢查考核事項較上年度減少80%,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

 

  16.改進調研方式方法,嚴格貫徹落實自治區黨委有關規定,從嚴控制陪同人員、隨行人員,不搞變通突破、不搞下不為例,防止“蜻蜓點水、走馬觀花”式調研。調研一般不聽取工作情況匯報,確需聽取的要嚴控參會人員規模。提倡不打招呼、不定線路、不要求基層陪同的暗訪式調研,原則上自治區領導同志暗訪式調研要占到年度調研的1/3以上。

 

  17.堅持自治區四大機關秘書長聯席會議制度,加強對自治區領導同志調研活動、人大常委會監督計劃、政協協商計劃,以及督查檢查考核年度計劃的統籌協調,堅決防止“扎堆”現象。建立健全督查檢查考核日常監督管理機制,實行監督月報和基層觀察點制度。

 

  18.自治區級督查檢查能夠在市一級或縣一級完成的,原則上不向下一級延伸,確需延伸的以抽查為主,抽查對象不超過總數的1/3。自治區督查檢查中已經覆蓋縣(市、區)的,地級市不重復開展或提前預督查,重點加強跟蹤落實。實行督查檢查考核單位與被督查地方、部門(單位)工作掛鉤、責任捆綁,對督查不力、跟蹤落實不到位、問題未有效解決的,實行責任倒查。

 

  19.強化實績導向和結果導向,鼓勵不打招呼、不發通知、不聽匯報、“一竿子插到底”的督查檢查考核,減少召開座談會、集體訪談的次數和人數,重點到現場看、見具體事、聽群眾說,以有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣為主要評價標準。

 

  20.堅決杜絕和糾正“突擊式”填表報材料現象,除特殊情況外,要給基層留出至少3天以上準備時間。5月底前,各地各部門(單位)集中對督查檢查考核事項中簡單以領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記、成立專班、簽字背書等作為工作評價依據的做法進行清理,保留事項僅限于中央和自治區有明確要求的。凡中央未規定或未經自治區黨委和政府批準的,一律不得要求簽訂“責任狀”和通過督查檢查考核將本應由部門(單位)承擔的責任甩給基層,不得以屬地管理之名一味把工作責任推給基層。

 

  21.對“一票否決”事項、各類評比達標表彰及示范創建活動進行清理規范,該撤銷的撤銷、該合并的合并,除中央和自治區明令禁止、事關全局性戰略性任務的否決清單外,不得“私設”任何否決事項。

 

  22.完善考核評價體系,科學合理設置指標,嚴格控制指標數量,一個考核項目的指標一般不超過5項,重點以能反映實績、突出落地落實情況的硬性指標和群眾評價指標為主。市、縣(區)要結合實際大幅壓減考核指標,特別是對鄉村的各項考核指標壓減50%以上,堅決糾正和杜絕“上下一般粗”、層層加碼。

 

  五、完善問責制度和激勵關懷機制,著力解決干部不敢擔當作為問題

 
  23.堅持嚴管和厚愛相結合,實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責,精準問責、慎重問責,嚴防問責泛化簡單化。確需問責的,要充分聽取被問責干部所在單位黨委(黨組)和本人的意見,確保事實清楚、全面客觀,主動糾錯情況要作為考量問責輕重的依據。對不按照《中國共產黨問責條例》和自治區黨委《實施辦法》要求實施追責問責,或督查檢查考核中濫用泛用問責的,實行責任倒查。 
 
  24.正確對待被問責干部,定期開展教育引導和心理疏導,幫助卸下思想包袱,對積極主動改正錯誤,表現優秀、成績突出、群眾認可的,在影響期滿后,正常使用和重用提拔。 
 
  25.改進談話和函詢工作方法,有效減輕干部不必要的心理負擔。開展談話指出干部存在的問題和應負的責任,做好心理疏導,避免“一談了之”,體現組織上的人文關懷;函詢對象書面回復,情況說明清楚且沒有證據證明存在違規違紀問題的,予以采信了結并及時發函反饋,避免“一函了之”,保護干部干事創業積極性。 
 

  26.嚴肅查處誣告陷害行為,第一時間以適當方式為被舉報人澄清正名、消除顧慮,防止好干部被“污名化”。對舉報不實的行為人分類處理,因不了解情況、認識存在偏差導致錯告的,進行批評教育;對捏造事實造成損害或者不良影響的,嚴肅追究責任;對惡意陷害意圖使他人受到紀律和法律追究,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

 

  27.健全容錯糾錯機制,認真落實“三個區分開來”的具體要求,鼓勵干部大膽改革創新,對非主觀原因且無徇私枉法情形的工作失誤寬容對待,給予改正機會;對一般性工作偏差,幫助總結教訓、改正完善、免于問責;對工作積極探索且上級未明令禁止的做法,給予支持。

 

  28.制定黨內關懷幫扶的具體措施,對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部,給予更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜。加大對工作成績突出干部的表彰獎勵力度,大力選拔任用在基層長期磨煉、忠誠擔當、埋頭干事、實績突出、群眾口碑好的干部。


   六、加強組織領導,切實為減輕基層負擔提供堅強保障 
 

  29.建立自治區層面整治形式主義為基層減負專項工作機制,由自治區黨委辦公廳牽頭,加強督查督導,統籌推進“基層減負年”工作。自治區紀委監委負責日常監督工作,加大對形式主義、官僚主義問題的監督執紀力度,督促和推動各級黨委(黨組)履行好主體責任(舉報電話12388,舉報網址https://ningxia.12388.gov.cn)。自治區人大常委會辦公廳、政府辦公廳、政協辦公廳、黨委組織部、宣傳部、改革辦、區直機關工委、人力資源社會保障廳等單位要各負其責、協調配合,抓好工作落實。


   30.加大對形式主義、官僚主義問題的輿論監督力度,對發現的典型問題點名道姓通報曝光。及時報道各地各部門(單位)為基層減負的經驗做法,深入宣傳各類標兵示范崗、勞動模范等先進典型,為廣大黨員干部作出示范、樹立標桿。 
 

  各級黨委(黨組)要切實履行主體責任,一把手負總責,結合實際抓好貫徹落實。



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